信访局在罗观的带领之下往好的方面发展，没想到黄开意把局长给告了，并且是告到市里。听说市领导大怒，因此县领导不得不召开会议对罗观进行处罚。大家都在感叹，好不容易来了一个为大家办好事的领导，一下子就这样下台了。
更让大家意外的是，常委会突然之间结束了，没有地罗观进行任何处罚，更加奇怪的是，要处理罗观叫得最凶的陆德一家里出事了，儿子被市里面抓走了。
正当大家猜测的时间，市里派出了调查组，调查报告马上就出来了。结果居然是陆德一的儿子陆世奇怂恿黄开意去告罗观，不料到黄开意曝出了陆世奇诱骗军人未婚妻从事色情活动的丑闻。罗观没有处理成，陆德一的儿子反而被抓走了。
而后县委常委会召开，研究了处理办法，听说县委书记王文元要求陆德一到信访局来道歉。一个县委常委到县直部门道歉，信访局的干部职工都想象不到。大家都在想，到底是什么原因使事情发生了这么大的变化？
大家再一想办公室副主任史自强近几天的表现，不慌不忙，仍然每天为大家准备好年华，让大家一点点地带回家，大家这才明白，敢情罗局长一直没有出现，是在策划对黄开意的惩罚、对陆家父子的反击啊，人家早就胸有成竹了。
罗观到底是怎么做到的？这个翻天覆地的变化真是让人目不暇接，也让大家欢欣鼓舞。大家问起史自强的时候，史自强说：“罗局长，本事大着呢。”然后史自强神神秘秘地用手指了指天。
问的人都不再问了，假装会意地走开了。
年关将近，上访人员也少了，上访人员也是人，也得回家准备年货。信访局的人也不忙了，但班还得照上，毕竟局里每天都会发一些东西，吹牛皮的人开始有了。大家谈论起黄开意的时候，都骂起来。
后来，大家又了解到，局里发的每一样东西，黄开意都是一样不落，一分钱不少。史自强一开始让黄开意的家属来领，黄开意的家属不好意思过来，觉得没有脸见信访局的人。后来是史自强亲自把东西送过去的。
大家都说起黄开意的不是来，并说这样的人怎么能配这些福利？最后史自强说：“罗局长说了，现在组织上也没有对黄开意作出处罚。他还是信访局的干部，只要在信访局一天，那就得有人家的份。”
信访局的干部职工一听，对罗观就更加佩服，难怪罗观年纪这么小就当上局长，人家的气度不是一般人能比的。
县政法委的副书记、办公室主任到信访局打了几次电话，并且来了好几趟，都是问罗观局长在不在。让他们失望的是，罗观局长也不知道去哪里了。信访局的人都说罗观局长一直没有回来过。
政法委这两人每次来都带来了价值不菲的年货，看在这个份上，史自强勉为其难地把罗观的手机号告诉了他们。结果，两个人一打居然没人接电话。最后只好怏怏地回去向陆德一复命。
很多人都在找罗观，有的是安慰他，有的是为了打听幕后的故事。而罗观并没有走远，而是在军分区里待着。罗观先是去禁闭室看了看黄开意，毕竟这个人还是信访局的党组成员、办公室主任。再说了，被手下人告到市里，这让罗观有一种挫败感。
