“思路决定出路。前几年，全省旅游业发展我感到是走了弯路的。前几年的思路，说实在的，我看了孙局长的工作报告，对他的思路并不十分认同。这些天，我倒是思考了一些东西，向郭主任、邹市长、江老师汇报一下。”罗观说道。
罗观说出了自从进入省旅游局以来调研中的思考，他认为主要思路是“一二三四五”的旅游业发展思路。
“一”，就是要突出一个转型。即在科学发展这一主题和转变发展方式这一主线的指导下，努力推动旅游业加快转型升级。从发展阶段和市场变化看，人们在基本解决生活保障问题之后就可以产生旅游需求，激发旅游冲动，旅游消费将逐步进入大众消费阶段。适应这种变化，在新一轮旅游业发展过程中，旅游转型将成为一种必然趋势，也就是说谁转型快谁就能占得主动、抢得先机，成为“标兵”。因此，全省旅游业发展必须立足于实现“六个转变”：要从单纯的观光旅游向观光与休闲度假并重转变；从单纯的景点景区向旅游目的地、产业集聚区转变；从单一的门票经济向综合的产业经济转变；从粗放型发展向精细化运作转变；从资源依赖型向产品创新型转变；从量的扩张向质的提升转变，在发展中调整，在调整中转变，在转变中提升，在提升中增效。
“二”，就是要找准两个位置。找准旅游业在全国的位置、在全省经济社会发展中的位置，坚持“两个高于”目标，即我省旅游增长速度高于全国旅游平均增速，高于全省gdp增长速度。力争使旅游业在全省经济社会发展的格局中成为“六大产业”：加快经济发展方式转变的引领产业；建设推动改革创新的先导产业；发展产业经济、构建现代产业体系的支撑产业；拉动内需、刺激消费的动力产业；带动就业、改善民生的富民产业；塑造河洛形象、扩大对外开放的窗口产业。
“三”，就是要抓住三个重点。既要全面统筹、通盘考虑，又要突出重点，在重点领域、重点区域、重点项目、重点企业上下功夫，坚持重点抓、抓重点，经过持续几年的努力，切实打造出几个拿得出、叫得响的亮点和品牌：一是大项目带动。重点项目是推动旅游业转型升级、加快发展的重要载体和抓手。二是大企业培育。企业是市场的主体，要把旅游业做大做强，必须培育一批大的龙头企业和企业集团。三是大品牌引领。品牌是形象，品牌是生命。要强化品牌意识，充分发挥品牌扩张、引领功能，推动我省旅游业实现质的跨越。
“四”，就是强化四个措施。一是强化政府主导。用政策主导产业发展，发挥产业政策对产业发展的导向作用，牢牢把握政策，研究政策、吃透政策、用活政策，善于用政策来运作和推动工作；用法规主导市场秩序，以法治旅，规范市场，并不断整合市场营销资源，提高开拓市场的水平；用规划主导资源开发，研究开发的方向和重点，提高开发的档次和效益。二是创新体制机制。深化国有旅游企业产权制度改革，以资产和要素重组为突破口，培育跨地区、跨行业、跨所有制的旅游龙头企业。建立旅游企业和旅游项目建设激励机制，提高各地、各企业发展旅游的积极性。三是推动资源整合。整合营销资源，形成政府和企业分工合作、省市县捆绑联手的营销模式。整合景区资源，支持发展好、有实力、潜力大的企业整合旅游资源，壮大景区规模、提高景区开发建设和经营管理水平。四是加强多方合作。在加强与境外多方旅游合作的同时，主动出击，多方联络，与经济发达区域形成互动。
